Microsoft Word - del. n. 256 Quarrata (PT) parere
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Del. n. 256/2019/PAR
Sezione regionale di controllo per la Toscana
composta dai magistrati:
Cristina ZUCCHERETTI Presidente
Nicola BONTEMPO Consigliere
Francesco BELSANTI Consigliere
Vincenzo DEL REGNO Consigliere, relatore
Paolo BERTOZZI Primo Referendario
Fabio ALPINI Referendario
nell’adunanza del 15 luglio 2019;
VISTO l’art. 100, comma 2, della Costituzione;
VISTO il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con r.d. n. 1214
del 12/07/1934, e successive modificazioni;
VISTA la l. n. 20 del 14/01/1994, recante disposizioni in materia di giurisdizione
e controllo della Corte dei conti, e successive modificazioni;
VISTA la l. n. 131 del 05/06/2003, recante disposizioni per l’adeguamento
dell’ordinamento della Repubblica alla l. cost. n. 3 del 18/10/2001;
VISTO il regolamento n. 14/2000 per l’organizzazione delle funzioni di
controllo della Corte dei conti, deliberato dalle Sezioni riunite in data 16/06/2000, e
successive modificazioni;
VISTE le deliberazioni della Sezione Autonomie approvate nelle adunanze del
27/04/2004 e del 04/06/2009, aventi ad oggetto indirizzi e criteri generali per l’esercizio
dell’attività consultiva da parte delle Sezioni regionali di controllo;
VISTA la deliberazione della Sezione delle Autonomie n. 5/AUT/2006;
VISTA la deliberazione delle Sezioni riunite in sede di controllo n.
54/CONTR/10;
VISTA la convenzione del 16/06/2006 tra Sezione regionale, Consiglio delle
autonomie locali e Giunta regionale Toscana in materia di “ulteriori forme di
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collaborazione” tra Corte ed autonomie, ai sensi dell’art. 7, comma 8 della l. n.
131/2003;
VISTA la richiesta di parere presentata in data 11 giugno 2019 dal Sindaco del
comune di Quarrata, come di seguito meglio specificata;
VISTA l’ordinanza presidenziale con cui è stata convocata la Sezione per
l’odierna adunanza;
UDITO il relatore, cons.Vincenzo Del Regno;
RITENUTO IN FATTO
Con nota inviata tramite Consiglio delle Autonomie Locali ed acquisita al
protocollo della Sezione al n. 4714 in data 11 giungo 2019, il comune di Quarrata ha
formulato richiesta di parere ex art. 7 comma 8 L. n. 131/2003 articolata in due quesiti:
il primo, volto a conoscere se l’Amministrazione può acquisire in comodato gratuito
un manufatto, ad oggi inagibile, per destinarlo a teatro; il secondo, se la stessa può
sostenere le spese di ristrutturazione e manutenzione straordinaria per suddetto
immobile mediante contrazione di un mutuo.
CONSIDERATO IN DIRITTO
Secondo ormai consolidati orientamenti assunti dalla A.G. contabile in tema di
pareri da esprimere ex art. 7, comma 8, l. n. 131/2003, occorre verificare in via
preliminare l’integrazione dei necessari requisiti di ammissibilità, sia sotto il profilo
soggettivo, con riferimento alla legittimazione dell’organo richiedente, sia sotto il
profilo oggettivo, concernente l’attinenza alla materia della contabilità pubblica, così
come individuata da alcune pronunce di orientamento generale rese dalle Sezioni
riunite e dalla Sezione delle autonomie. Il legittimo esercizio della funzione consultiva
presuppone, inoltre, che la richiesta di parere contenga quesiti di carattere generale ed
astratto, sì da escludere che la Sezione regionale di controllo possa ingerirsi nella
concreta attività gestionale dell’ente ovvero esprimere valutazioni in merito a singoli
procedimenti o comportamenti, così finendo per interferire con le attività di altri
organi magistratuali.
Per quanto riguarda il profilo soggettivo, la richiesta deve ritenersi ammissibile
in quanto presentata dal Sindaco per il tramite del Consiglio delle Autonomie Locali.
Per quanto riguarda il profilo oggettivo, invece, la richiesta deve invece
ritenersi inammissibile per i motivi che si vanno ad illustrare di seguito.
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Con il primo quesito il Comune chiede se può acquisire da privati, tramite
contratto di comodato gratuito ultratrentennale, un immobile da destinare a teatro,
all’uopo precisando di non disporre di immobili di proprietà idonei a svolgere suddetta
funzione. L’Amministrazione, inoltre, rappresenta che “I costi per la ristrutturazione
del fabbricato (necessita di adeguamento alle normative antisismiche) ammontano a circa
400.000 euro e la manutenzione straordinaria da attuare annualmente nel fabbricato
comporterebbe un esborso pari a euro 20.000 circa in ragione di anno. La costruzione di un
nuovo teatro, equivalente alla struttura esistente. inagibile per un totale di 250 posti, ha un
costo stimato di Euro 2.2000.000 oltre oneri di manutenzione annui”.
Il quesito sottoposto alla Sezione risulta evidentemente privo dei necessari
caratteri di generalità ed astrattezza, trattandosi di specifica e concreta vicenda
gestionale rimessa alle scelte discrezionali dell’Ente. La richiesta esula, inoltre, dalla
materia della “contabilità pubblica”, non concernendo né l’interpretazione di norme
che disciplinano l’attività finanziaria dell’Ente, né l’interpretazione di disposizioni
relative a limiti e divieti posti dal legislatore a tutela degli equilibri di bilancio.
Atteso il rilievo di inammissibilità che ha colpito il primo quesito, rimane
assorbita la questione oggetto del secondo e relativa alla possibilità di contrarre un
mutuo per sostenere le spese di messa a norma antisismica e manutenzione
straordinaria dell’immobile acquisito in comodato d’uso gratuito ultratrentennale.
Ad ogni buon conto, anche con riferimento al secondo quesito sottoposto dal
comune di Quarrata, si rileva come la soluzione di quanto richiesto implichi la
valutazione da parte della Sezione di elementi concreti (quali i termini specifici del
contratto di comodato gratuito che le parti intendono sottoscrivere, peraltro ignoti
alla Sezione) che esulano dalla materia della contabilità pubblica, attenendo piuttosto
alla soluzione di scelte gestionali di esclusiva spettanza dell’amministrazione.
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Nelle suesposte considerazioni è il deliberato della Corte dei conti - Sezione
regionale di controllo per la Toscana - in relazione alla richiesta formulata dal Comune
di Quarrata, con la nota in epigrafe indicata.
Copia della presente deliberazione sarà trasmessa al Presidente del Consiglio
delle autonomie locali della Regione Toscana e, per conoscenza, al Sindaco del Comune
di Quarrata.
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Così deciso in Firenze, nella Camera di consiglio del 15 luglio 2019.
Il relatore Il presidente
f.to Vincenzo Del Regno f.to Cristina Zuccheretti
Depositata in Segreteria il 19 luglio 2019
Il funzionario preposto al Servizio di supporto
f.to Claudio Felli