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Del. n. 65/2021/PAR
Sezione regionale di controllo per la Toscana
composta dai magistrati:
Maria Annunziata RUCIRETA Presidente
Nicola BONTEMPO Consigliere
Francesco BELSANTI Consigliere, relatore
Paolo BERTOZZI Consigliere
Patrizia IMPRESA Consigliere
Fabio ALPINI Primo Referendario
Rosaria DI BLASI Referendario
Anna PETA Referendario
Nella camera di consiglio del 29 luglio 2021 svolta da remoto ex art. 85, comma
3, lett. e) del D.L. 17 marzo 2020, n. 18, convertito nella legge 24 aprile 2020 n. 27,
emergenza epidemiologica COVID-19;
VISTO l’art. 100, comma 2, della Costituzione;
VISTO il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con r.d. n. 1214
del 12/07/1934, e successive modificazioni;
VISTA la l. n. 20 del 14/1/1994, recante disposizioni in materia di
giurisdizione e controllo della Corte dei conti, e successive modificazioni;
VISTA la l. n. 131 del 5/6/2003, recante disposizioni per l’adeguamento
dell’ordinamento della Repubblica alla l. cost. n. 3 del 18/10/2001;
VISTO il regolamento n. 14/2000 per l’organizzazione delle funzioni di
controllo della Corte dei conti, deliberato dalle Sezioni riunite in data
16/06/2000, e successive modificazioni;
VISTE le deliberazioni della Sezione Autonomie approvate nelle adunanze del
27/4/2004 e del 4/6/2009, aventi ad oggetto indirizzi e criteri generali per
l’esercizio dell’attività consultiva da parte delle Sezioni regionali di controllo;
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VISTA la deliberazione della Sezione delle Autonomie n. 5/AUT/2006, che ha
precisato i soggetti legittimati alla richiesta e l’ambito oggettivo della funzione
consultiva intestata alle Sezioni territoriali;
VISTA la deliberazione delle Sezioni riunite in sede di controllo n.
54/CONTR/10;
VISTA la convenzione del 16/06/2006 tra Sezione regionale di controllo,
Consiglio delle autonomie locali e Giunta regionale Toscana in materia di
“ulteriori forme di collaborazione” tra Corte ed autonomie, ai sensi dell’art. 7,
comma 8 della l. n. 131/2003;
VISTO il Decreto del Presidente della Corte dei conti, n. 139 del 3 aprile 2020,
recante “Regole tecniche ed operative in materia di coordinamento delle Sezioni regionali
di controllo in attuazione del decreto legge n. 18/2020”, nonché il decreto
presidenziale 18 maggio 2020, contenente “Regole tecniche e operative in materia di
svolgimento delle camere di consiglio e delle adunanze in videoconferenza e firma digitale
dei provvedimenti dei magistrati nelle funzioni di controllo della Corte dei conti”;
VISTA la richiesta di parere presentata in data 5 luglio 2021 dal Sindaco del
comune di Porto Azzurro, come di seguito meglio specificata;
VISTA l’ordinanza presidenziale con cui è stata convocata la Sezione per
l’odierna camera di consiglio;
UDITO il relatore consigliere Francesco Belsanti;
PREMESSO IN FATTO
Con nota acquisita al protocollo della Sezione in data 8 luglio 2021 al n. prot.
6146, il Sindaco del comune di Porto Azzurro - per il tramite del Consiglio delle
Autonomie Locali - ha formulato richiesta di parere ex art. 7, comma 8, L. n.
131/2003.
Il Sindaco premette che il Comune è risultato destinatario di numerosi decreti
a firma del Commissario liquidatore della disciolta Unione dei Comuni per
posizioni debitorie della stessa Unione nonché dell’estinta Comunità Montana
dell’Elba e Capraia.
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Tra queste posizioni debitorie il Comune è chiamato a rispondere, in
particolare, per un debito di circa euro 135.000,00 relativo all’accensione di una
anticipazione di cassa presso l’istituto tesoriere della disciolta Unione.
Il Comune di Porto Azzurro, per non incorrere in responsabilità erariali, ha
disposto l’iscrizione in bilancio di specifico accantonamento (incrementato nel
rendiconto 2020 come misura correttiva richiesta dalla Sezione di controllo) in
attesa di definire con certezza la vicenda debitoria.
In data 6 giugno 2021 sono stati notificati ricorso per ingiunzione ex art. 633
c.p.c. e ss.gg. e decreto ingiuntivo, nell’interesse dell’istituto tesoriere, con
richiesta di pagare la somma di euro 135.571,12, oltre a interessi, spese di
procedimento, Iva e C.p.a..
Per quanto premesso, e fermo restando il ricorso per opposizione avverso i
provvedimenti giudiziari, il Sindaco chiede il supporto consultivo della Sezione
di controllo in merito al corretto modo di operare, nelle more, del giudizio, al fine
di evitare di incorrere in responsabilità amministrativo-contabile.
CONSIDERATO IN DIRITTO
Secondo ormai consolidati orientamenti assunti dalla giurisprudenza
contabile in tema di pareri da esprimere ex art. 7, comma 8, l. n. 131/2003, occorre
verificare in via preliminare l’integrazione dei necessari requisiti di
ammissibilità, sia sotto il profilo soggettivo, con riferimento alla legittimazione
dell’organo richiedente, sia sotto il profilo oggettivo, concernente l’attinenza alla
materia della contabilità pubblica, così come nel tempo perimetrata dalle Sezioni
riunite e dalla Sezione delle autonomie. Il legittimo esercizio della funzione
consultiva presuppone, inoltre, che la richiesta di parere contenga quesiti di
carattere generale ed astratto, sì da escludere che la Sezione regionale di controllo
possa ingerirsi nella concreta attività gestionale dell’ente ovvero esprimere
valutazioni in merito a singoli procedimenti o comportamenti, così finendo per
interferire con le attività di altri organi magistratuali.
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Nel caso di specie, la richiesta di parere del Comune di Porto Azzurro deve
ritenersi ammissibile sotto il profilo soggettivo in quanto formulata dal Sindaco,
quale legale rappresentate dell’Ente, attraverso il Consiglio delle autonomie
locali.
La richiesta è, invece, da ritenersi inammissibile sotto il profilo oggettivo in
quanto formulata in modo generico senza alcun riferimento a norme o ad aspetti
specifici di contabilità pubblica; con essa il Sindaco chiede alla Sezione quali atti
adottare nella situazione descritta nella parte in fatto, “delegandole” l’attività
gestoria.
Pertanto, indeterminatezza del quesito e interferenza con l’attività gestoria
rendono inammissibile la richiesta, tra l’altro formulata al solo fine di evitare la
responsabilità erariale.
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Nelle suesposte considerazioni è il deliberato della Corte dei conti - Sezione
regionale di controllo per la Toscana - in relazione alla richiesta formulata dal
Comune di Porto Azzurro, con la nota in epigrafe indicata.
Copia della presente deliberazione sarà trasmessa al Presidente del Consiglio
delle autonomie locali della Regione Toscana e, per conoscenza, al Sindaco del
Comune richiedente.
Così deciso nella Camera di consiglio da remoto del 29 luglio 2021.
Il relatore Il presidente
Francesco Belsanti Maria Annunziata Rucireta
(firmato digitalmente) (firmato digitalmente)
Depositata in Segreteria il 30 luglio 2021
Il funzionario preposto al Servizio di supporto
Claudio Felli
(firmato digitalmente)